东莞出台稳外贸20条 挑战地方法治和诚信(转)

一七一齐发

        4月27日，东莞举行新闻发布会对外发布《东莞市关于促进外贸稳定发展的实施意见》（以下称"稳外贸20条"）。 "稳外贸20条"包括稳经营、拓市场、强培育、促转型、优服务五大部分，共计20条、87项政策措施，其中30项为创新政策。另外，《关于进一步扩大开放积极利用外资的实施方案》、《关于进一步加大力度开拓国际国内市场的实施方案》、《关于扩大进口促进贸易平衡发展的实施方案》、《关于促进台港澳企业转型升级的行动方案》作为稳外贸、稳外资的四大配套方案文件也已经陆续出 台，形成"1（稳外贸20条）+4（四大方案）"政策体系。

       对此，商务部研究院国际市场研究所副所长白明表示，无论有没有疫情，这些文件关注的方面对东莞外贸的发展都很重要。政策密集出 台，对于稳住东莞外贸的基本盘很有帮助。尤其是提出进一步加大力度开拓国际国内市场，这是拓展外贸的基本盘。一旦国外没有订单，企业有国内订单，就还能够活下来，还能够保住基本盘。（引自澎湃新闻）

       但是，有专家学者也提出不同的看法，"1+4"的政策体系固然是好的，关键重在落实和保持政策的延续性。朝令夕改是目前内地营商环境的通病。有些地方虽然表面上表现的没有那么明显，但是久拖不办，不按政策落实，导致政策"落后"，结果又出了新政策，新旧政策的冲突，形成新的矛盾点，给企业带来巨大损失的案例比比皆是。

       近一段时间，东莞市自然资源局与东莞东坑镇政府联合强拍东莞平谦工业园公司土地的新闻频频见诸报端，就是典型案例。其矛盾的焦点就是东坑镇政府不履行合同约定，推拖不办，导致新旧政策出现矛盾点。但是，按照"法不溯及既往"的法律原则，仲裁委员会裁定东坑镇政府继续履行合同约定，而东坑镇政府凭借"政府"资格，无人问责和强制执行的"优势"，继续"耍赖"，最终通过行政干预手段，在没有走司法途径的情况下，强行注销平谦工业园公司合法土地的"建设用地规划许可证"，然后挂牌出让。东莞市自然资源局对挂牌出让设置的条件审核不严，"限制性条件"排除了众多潜在中标企业，严重违法。一连串的违规违法操作，广东省及东莞市监管系统"失灵"，企业向相关部门反映情况，因"在疫情期间"被拒。

       由此看来，吸引眼球的"好政策"都会说、都会写，关键是落实。不要说20条，有些地方甚至可以出50条，100条，地方营商环境不行，"好政策"出的再多也没有用，都像东莞一样，上下联合强占企业用地，疫情期间，企业连说理的地方都没有。靠媒体呼吁，地方政府就是没有任何反应。好的营商环境不是说出来的，而是做出来的。一边出 台"稳商20条"稳经营、拓市场，一边又打 压欺凌外商企业，这样的态度和行事方式，外商投资企业只能望而却步。

       一般常常抱怨"上面政策是好的，就是下面把经念歪了"。而东莞自己制定的很多政策，自己就不去落实，说一套做一套，还让他人如何相信？可见，诚信政府、法治政府是多么的重要，没有诚信，说的再好、再多也没有用；政府不依法行政，不带头敬畏法律，没有法律保护的政策，只能是空谈。